El TSJA da un respiro a El Algarrobico y dice ahora que está en zona urbanizable

Un hotel de 21 plantas y 411 habitaciones puede estar, a la vez, en una zona urbanizable y en una zona no urbanizable. Todo depende de qué magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA) miren esa mole de hormigón. Así ha ocurrido con el hotel levantado en el paraje de El Algarrobico, en Carboneras (Almería). En este complicado caso se acumulan ya decenas de decisiones judiciales. La mayoría han ido en estos últimos años en sentido contrario a los intereses de Azata del Sol, la promotora del complejo hotelero que está paralizado desde febrero de 2006.

Pero la sección tercera de la sala de lo contencioso-administrativo del TSJA acaba de dar un volantazo al declarar que el edificio levantado a pie de playa está en unos suelos incluidos en la categoría de "urbanos y urbanizables".

Este pronunciamiento de los magistrados María Rosa Torres Donaire, María del Mar Jiménez Morera y Jorge Muñoz Cortés (este último, ponente de la sentencia) no indulta al hotel, que los grupos ecologistas han convertido en un símbolo de la voracidad del ladrillo. Existe una ristra de fallos que dejan en una complicada situación su futuro. Sin embargo, la sentencia conocida este martes, y fechada el 21 de marzo, sí puede dar argumentos al promotor para poder reclamar en el futuro a las Administraciones, que al principio autorizaron su construcción y luego se opusieron.

Lo más llamativo del fallo está en que los últimos pronunciamientos del TSJA han ido en dirección contraria. Así, otra sección de la misma sala de lo contencioso-administrativo —la primera— sentenció en junio de 2012 que el edificio estaba ubicado en una zona protegida que no se podía urbanizar. Ambas secciones, la tercera y la primera, han anulado la parte del decreto autonómico de 2008 que afectaba al paraje de El Algarrobico. Pero la situación a la que retrotraen esos suelos es completamente distinta: unos magistrados apuntan a que antes de ese decreto de 2008 allí no se podía construir y otros que sí se podía edificar.

La sección tercera se hizo con este caso en el último momento. El 24 de febrero de este año se dictó una providencia en la que se comunicaba que la Sala de Gobierno del TSJA había decidido que fuera la tercera la que resolviera el asunto, a pesar de que la sección primera ya se había pronunciado sobre el decreto de 2008 en otras ocasiones. Greenpeace argumentó contra esta decisión, al considerar que se había cometido una "infracción de las normas de reparto". José Ignacio Domínguez, abogado de los grupos ecologistas contrarios al hotel, sostiene que el TSJA ha sentenciado sin responder a su recurso. Ecologistas en Acción ha hablado de "extrañas maniobras judiciales" y ha anunciado que recurrirá ante el Tribunal Supremo la última resolución, al igual que Greenpeace. La Junta de Andalucía también estudia recurrir. La Consejería de Medio Ambiente ha censurado "la desprotección que esta resolución judicial va a provocar en el paraje del Algarrobico".

Los dos fallos contradictorios coinciden en anular la parte del Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) de 2008 que afectaba al paraje de El Algarrobico. En ambas sentencias se considera que la calificación de los suelos que debe regir es la del PORN de 1994. Pero, según el último de los fallos, existe una "antinomia" entre el articulado de ese PORN y la "representación cartográfica" de la norma, que incluía El Algarrobico como zona protegida en la categoría de "áreas naturales de interés general". Sin embargo, la sección tercera entiende que del articulado del PORN de 1994 se puede desprender que este paraje estaba dentro de las zonas declaradas "áreas urbanizables" en esa norma.

La Junta, en 1997, modificó parte de la planimetría y, efectivamente, incluyó a El Algarrobico dentro de la categoría urbanizable. La sección tercera considera que este cambio se produjo tras la "constatación de un error" y que supone una "toma de postura de la Administración" sobre la clasificación que debían tener los terrenos. Sin embargo, la sección primera, en el fallo de junio de 2012, argumentó que aquella modificación "no tiene validez alguna, porque no reunía los mínimos requisitos de la corrección de errores", por lo que consideró vigente la protección que se estableció en la primera planimetría.

El cambio de zonificación de 1997 fue el argumento que utilizó posteriormente el Ayuntamiento de Carboneras para conceder la licencia de obras para que se levantara el hotel. Azata, que compró lo terrenos en 1999, ha aplaudido el último fallo judicial porque reconoce que, cuando adquirió los suelos, se "permitía construir ese hotel".